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中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划(五)
作者:    发布于:2021-09-09 09:58:45    文字:【】【】【

九、深化工会和职工对外交流交往合作,为推动构建人类命运共同体作贡献

31.拓展工会和职工国际交流交往合作的深度和广度。坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的工会外事工作方针,发挥民间外交优势,服务国家总体外交。广泛开展与周边国家、广大发展中国家工会组织和职工的友好交流。积极参与二十国集团劳动会议、金砖国家工会论坛、亚欧劳工论坛等多边机制,推动建设更加公正合理的全球治理体系。积极开展对欧工作,继续举办中德工会论坛,探索开展中欧工会绿色经济、数字经济对话交流活动,助力中欧绿色和数字领域伙伴关系发展。加强与重点国家工会的对话交流和高层交往,开展与美国等西方国家工会的对话交流。积极服务“一带一路”建设,搭建中资企业与有关国家工会组织的交流沟通平台,开展与“一带一路”沿线国家工会组织和职工的交流交往活动,加强职工技能国际交流。继续推进“一带一路”沿线国家工会干部来华进修汉语项目和“一带一路”职工人文交流项目。积极参加国际劳工组织理事会选举,参与国际劳工大会、理事会及有关会议和工作机制,深化与国际劳工组织有关的南南合作项目,加强对国际劳工公约、重要投资和贸易协定中的劳工条款等问题的研究,在劳工领域维护我主权、安全和发展利益。继续开展力所能及的对外援助。创新外事工作方式方法,实行线上交流与面对面交流相结合,提升工会和职工对外交流交往效率。加强工会外宣工作,面向国际劳工界广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传中国式民主,讲好中国故事、讲好中国自由民主人权故事、讲好中国工人阶级故事、讲好中国工会故事。

32.加强与港澳台工会组织和劳动界交流合作。加强同港澳台工会、劳工团体组织的沟通联系,支持港澳爱国工会力量,支持坚持一个中国原则和“九二共识”的台湾工会团体力量,做好港澳工会青年研讨营、港澳工会“五一”代表团、海峡职工论坛、台湾工会青年研讨营等品牌交流活动。联合协作开展职工职业技能竞赛,组织开展文化、体育交流活动,指导各地工会开展与港澳台工会交流合作项目。推动在内地工作港澳职工和台湾同胞享受同等工会服务,探索在内地(大陆)工作的港澳台职工纳入劳模等称号评选范围,引导港澳台职工融入祖国发展,投身粤港澳大湾区建设。着力开展爱国主义教育、国情国策宣讲,提高港澳职工爱国精神和国家意识。加强粤港澳三地工会协调合作,围绕粤港澳大湾区建立职工服务体系,支持港澳工会依法开展内地服务工作,构建粤港澳大湾区工会工作新格局。

十、深化工会改革创新,推动新时代工会工作高质量发展

33.系统谋划推进工会改革。把增强政治性、先进性、群众性贯穿工会改革全过程,提出深化工会改革的总体思路、重点任务、具体举措、方法路径,明确改革的任务书、时间表、路线图、责任链,对改革任务、责任、进展、薄弱环节等进行盘点、跟踪问效。坚持问题导向、目标导向,对着问题去、盯着问题改,提出更多具有创新性引领性改革举措。支持基层工会组织开展差别化改革创新,切实增强团结教育、维护权益、服务职工功能。

34.健全工会工作制度机制。系统总结党的十八大以来特别是中央党的群团工作会议以来工会改革的成绩和经验,做好工会改革总结评估,探索新时代工会工作的发展特点和规律,坚持和完善自觉接受党的领导制度,不断巩固党执政的阶级基础和群众基础;坚持和完善发挥工人阶级主力军作用制度,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排;坚持和完善强化职工思想政治引领制度,加强和改进职工思想政治工作制度、职工文化建设制度;坚持和完善推进产业工人队伍建设改革制度,造就一支宏大的高素质的产业工人大军;坚持和完善维权服务制度,完善维护职工合法权益的制度,构建服务职工工作体系;坚持和完善劳动关系协调机制,推动完善社会治理体系;坚持和完善深化工会改革创新制度,密切联系职工群众;坚持和完善加强工会系统党的建设制度,努力提高工会系统党的建设的质量。做实全总深化工会改革领导小组工作机制,建立年度全国工会改革会议制度,搭建全国工会改革经验做法交流平台,对创新做法进行年度评比激励。健全完善改革评估长效机制,开展年度改革总结和评估工作,加强对制度执行的组织领导和监督检查,推动工会各项工作制度化、科学化、规范化。

35.激发基层工会活力。树立落实到基层、落实靠基层理念,坚持把改革向基层延伸,把力量和资源充实到基层一线,使基层工会组织建起来、转起来、活起来。树立依靠会员办会理念,完善基层工会会务公开制度机制,保障会员的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持不懈推进基层工会会员代表大会制度和民主选举制度落实落地,落实会员代表常任制,选优配强基层工会领导班子。到2025年底普遍实现基层工会按期换届选举,建设一支政治素质好、业务能力强,知职工、懂职工、爱职工的基层工会干部队伍。加强工会小组建设,选好工会小组长,不断壮大工会积极分子队伍。探索建立工会领导机关干部联系基层工会的工作机制,加强对下级工会的指导服务,积极协调解决基层工会面临的实际困难和问题。建立健全激励和保障机制,提升基层工会干部履职能力,让他们在政治上有地位、经济上有获得、履职上有保障、职业上有发展,不断增强工作积极性和职业荣誉感。推动实行非公有制企业兼职工会干部履职补贴制度。健全完善会员代表大会评议职工之家制度,深入开展会员评家工作,到2025年底实现基层工会普遍开展会员评家,以评家促进建家。加强对社会化工会工作者、专职集体协商指导员等的统筹管理,在薪酬福利、绩效奖惩、教育培训、职业发展等方面提供规范化指导,加强社会工作岗位开发设置。进一步加强工会社会工作专业人才队伍建设,不断提升服务职工群众的能力水平,壮大基层工会力量,力争到“十四五”末,全国社会化工会工作者总数稳定在4.5万人左右。

36.改进完善工会组织体系。创新组织形式,理顺组织体制,构建纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系。坚持以党建带工建为引领,完善党委领导、政府支持、工会主导、社会力量参与的建会入会工作格局,着力扩大工会组织覆盖面,实现组建工会和发展会员工作持续稳步发展。力争到“十四五”末,全国新组建基层工会组织60万个以上,新发展会员4000万人以上。在巩固传统领域建会入会基础上,重点加强“三新”领域工会组织建设,不断拓展建会入会新的增长点。以25人以上非公有制企业为重点,因地制宜、因行业制宜开展建会集中行动,推进规模较大的非公有制企业和社会组织依法规范建立工会组织。切实加强区域性、行业性工会联合会建设,健全乡镇(街道)—村(社区)—企业“小三级”工会组织体系,不断扩大对小微企业的有效覆盖。持续深化“八大群体”入会工作,聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体,开展新就业形态劳动者入会集中行动,推动重点行业头部企业建立和完善工会组织。制定出台新就业形态劳动者入会相关意见,创新方式、优化程序,推行网上申请入会、集中入会仪式等做法,着力破解建会入会难题,最大限度地把农民工、灵活就业、新就业形态劳动者组织到工会中来。修订组建工会和发展会员考核奖励办法,完善考核通报等制度机制。联合国务院国资委制定加强和改进中央企业工会组织建设的指导意见,依法纠正国有企业在改革改制中随意撤并工会组织和工作机构、弱化工会组织地位作用问题。依法依规逐步调整和理顺产业工会与地方工会,与中央企业、企业集团及所属企业工会关系,与机关所属企事业单位工会的关系,进一步畅通体系、扩面提质。

37.充分发挥产业工会作用。定期召开产业工会工作会议,及时研究解决产业工会工作中的重大问题。进一步明确全国产业工会、省级产业工会、城市产业工会、县级产业(行业)工会职责定位和工作重点。发挥产业工会全委会联合制、代表制组织制度优势,调整和优化产业工会委员单位组成,适当扩大非公有制企业、社会组织委员名额比例,增强代表性。到2025年底,各产业工会全国委员会委员和常务委员会成员中劳模和一线职工代表比例达到10%以上。完善与有关政府部门、行业协会的联席会议制度,产业协调劳动关系三方机制,探索创新产业工会行业联委会工作模式,发挥产业工会系统中的人大代表和政协工会界委员作用,支持产业工会参与产业、行业政策以及涉及产业职工切身利益的法规政策制定,及时发布具有行业指导意义的参考标准,开展国家重点工程和重大项目劳动竞赛、职工技能竞赛、培育大国工匠、职业技术培训、中心城市及县(区)范围内的行业集体协商等具有产(行)业特色的工作,更好发挥产业工会作用。建立健全产业工会工作评价体系和激励机制,加大对产业工会机构建设、经费投入、资源保障、活动开展等方面的支持力度,为产业工会发挥更大作用提供有利条件。

38.深化财务管理改革。健全完善管理体制、经费收缴、预(决)算管理、财务监督与绩效管理等财务管理制度体系,建立财务管理公告制度。开发建设全总与省级工会贯通的工会经费收缴管理信息系统,及时准确掌握各级工会经费收缴情况。逐步扩大在京中央企业工会与全总建立财务关系的覆盖面,到2025年底基本实现全覆盖。积极推进工会经费收入电子票据改革试点。启动工会经费收缴改革,到2025年底基本形成权责清晰、财力协调、区域均衡的工会经费分配关系。深化工会全面预算管理,加强预算定额标准体系建设,逐步厘清全总本级和省级工会的事权和支出责任,稳步推进预算分配改革,建立完善转移支付制度,积极探索基层工会组织经费直达机制,出台促进基层工会留成经费足额到位的指导意见,推动解决县级以下特别是基层工会经费不足的突出问题。全面实施预算绩效管理,到2025年底基本实现县级以上工会预算绩效管理全覆盖。建立普惠职工的经费保障机制,将更多的工会经费用于直接服务职工群众。加强经济活动内部控制,强化财务监督检查,定期开展重大经济政策落实情况和重大项目预算执行情况专项监督。稳步推进工会财务信息公开。

39.加强工会经费审查审计监督。按照工会一切经济活动都要纳入经审监督范围的总体要求,到2025年底形成以国家审计为指导、以工会经审组织为主体、以社会审计为补充、以职工会员监督为基础的工会常态化经审监督体系,不断拓展工会审查审计监督的广度和深度。逐步完善工会经审制度体系和工作机制,到2025年底形成覆盖主要审计类型的实务指南体系。加强审计项目和审计组织方式“两统筹”,实现工会经费审查监督、政策跟踪审计、预算执行审计、财务收支审计、经济责任审计、专项审计调查等统筹融合。深化预决算审查工作,审查监督重点向支出预算和政策执行拓展,建立经审会向同级工会党组织提交审计工作报告制度,完善以审计为基础的预决算审查机制。转变审计理念思路,把助力政策落实摆在突出位置,对政策落实情况进行全过程、全链条监督,推动工会重大决策部署落地见效。完善审计结果运用,做好审计整改“后半篇文章”,发挥工会经审组织的“审、帮、促”作用。加快推进工会经审工作信息化建设,构建全国工会经审工作平台,积极推广计算机审计、大数据审计等先进审计技术方法,开展“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计,提高运用信息化技术查核问题、评价判断和分析问题能力。培养造就高素质专业化工会经审干部队伍,到2025年底,将全国工会专兼职经审干部轮训一遍。

40.提高工会资产管理效能。积极推动职工文化教育事业、职工疗休养事业、职工互助保障事业纳入国家公共文化、卫生、保障服务体系,强化工会资产服务职工、服务基层功能。加强工会资产制度建设,积极探索工会资产制度的实现形式,到2025年底形成较为完善的工会资产制度体系。实施工会企事业经营业绩考核工作专项行动,到2025年底实现各级工会对本级工会企事业单位经营业绩考核全覆盖。深化工会资产体制机制改革创新,落实“统一所有、分级监管、单位使用”的工会资产监督管理体制,加强工会资产基础管理。建立健全工会资产统计制度、报告制度,加大工会资产产权登记工作力度,到2025年底工会资产不动产产权登记率逐步提高。加强工会资产管理信息化建设。积极稳妥推进工会事业单位改革工作,依法依规做好工人文化宫、工人疗休养院等工会资产阵地保护工作。

“十四五”时期工会“组织建设”指标

具体指标发展目标:1.新发展工会会员数 到“十四五”末,全国新发展会员4000万人以上。2.新组建基层工会组织数  到“十四五”末,全国新组建基层工会组织60万个以上。3.社会化工会工作者数  到“十四五”末,全国社会化工会工作者总数稳定在4.5万人左右。4.产业工会组织建设  到2025年底,各产业工会全国委员会委员和常务委员会成员中劳模和一线职工代表比例达到10%以上。

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