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中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划(四)
作者:    发布于:2021-09-09 09:57:20    文字:【】【】【

六、建立健全高标准职工服务体系,不断提升职工生活品质

19.加强服务阵地建设。推进“会、站、家”一体化建设,加强枢纽型社会组织平台功能建设。培育壮大基层工会服务阵地,拓展服务项目,整合社会资源,推动开放共享,实现区域内职工活动与服务基本覆盖。按照“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”的工作要求,更好发挥工人疗休养院、工人文化宫、职工互助保障组织等服务职工的作用。加强工人文化宫规范化建设管理,“十四五”期间,全国建设100家标准化工人文化宫,推动经济较发达、职工人数多的县(县级市)实现工人文化宫建设全覆盖;整合工会资源,把县级工人文化宫打造成工会组织综合服务阵地。推进工人疗休养院改革发展,提升综合服务水平,“十四五”期间,各省级总工会至少有一家具有区位和资源优势、具有特色疗养服务和较强接待能力的工人疗休养院,全国工会每年组织劳模、职工疗休养达到500万人次,其中技术工人疗休养达到100万人次。充分发挥职工互助保障组织作用,加强和规范职工互助保障活动管理,推动实现全国职工互助保障活动省级统筹或管理,到2025年底参加职工互助保障活动的会员达到8000万人次左右,会员受益面和保障程度同步提高。加强职工院校和职业培训机构建设。推动职工旅行社、工会宾馆等积极承担劳模、职工疗休养等公益服务业务。

20.健全困难职工家庭常态化帮扶机制。积极参与社会救助制度顶层设计,促进困难职工帮扶与社会救助体系相衔接。巩固拓展解困脱困工作成果,健全困难职工家庭生活状况监测预警机制和常态化帮扶机制。积极争取各级财政、社会资源、工会经费等多渠道投入帮扶资金,对深度困难、相对困难、意外致困等不同困难类型的困难职工家庭精准帮扶、分类施策,形成层次清晰、各有侧重、有机衔接的梯度帮扶工作格局,每年保障5万户以上深度困难职工家庭生活,解决15万户以上相对困难职工家庭、意外致困家庭生活暂时困难,引入公益慈善、爱心企业、志愿服务、专业机构等各类社会资源,推进困难职工帮扶与政府救助、公益慈善力量有机结合。推进“以工代赈”式救助帮扶,强化物质帮扶与扶志、扶智相结合,有效激发困难职工家庭解困脱困的内生动力。

21.实施提升职工生活品质行动。以精准服务为导向,以满足职工美好生活需要为目标,制定实施工会提升职工生活品质行动方案,推行工会服务职工工作项目清单制度;建立工会帮扶工作智能化平台,健全工会服务职工满意度评价机制。开展帮扶中心赋能增效和幸福企业建设试点工作,提升职工服务中心(困难职工帮扶中心)综合服务职工功能,深入推进职工生活幸福型企业建设工作,精准对接社会资源与职工需求,培育一批服务项目,引导企业改善职工生产生活条件。2021年完成20家试点职工服务中心(困难职工帮扶中心)的综合服务能力建设、50家职工生活幸福型企业的标准化建设,孵化100家服务职工类社会资源;到2025年底实现县级以上工会职工服务中心(困难职工帮扶中心)综合服务职工能力全面提升,1万家企业完成职工生活幸福型企业标准化建设。

22.打造服务职工系列品牌。健全完善常态化送温暖机制,继续叫响做实送温暖、金秋助学、阳光就业、职工医疗互助、工会法律援助、关爱农民工子女等工会工作传统品牌。“十四五”期间,各级工会每年筹集送温暖资金30亿元以上,走访慰问各类职工500万人以上。规范工会户外劳动者服务站点建设,引导更多社会资源参与,分批次推树1万个最美工会户外劳动者服务站点,设立专项奖补资金。做实叫响职工之家品牌,规范开展全国模范职工之家评选表彰,到2025年底建立起完善的模范职工之家动态复查监管机制。发挥模范职工之家示范引领作用,探索开展模范职工之家“结对共建”活动,普遍提升职工之家建设质量。加快推进工会志愿服务体系建设,建设管理服务平台,打造职工志愿服务品牌。按照“机制不变、力度不减、突出重点、建立品牌”的总体思路,聚焦思想引领、建功立业、劳动关系协调、就业帮扶、工会自身建设等重点任务,深入开展第三轮全国工会对口援疆援藏工作;帮助定点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果,实现同乡村振兴有效衔接。

“十四五”时期工会“精准服务”指标

具体指标发展目标:1.解困脱困长效机制  “十四五”期间,每年保障5万户以上深度困难职工家庭生活,解决15万户以上相对困难职工家庭、意外致困家庭生活暂时困难。2.职工服务中心和职工生活幸福型企业建设   2021年完成20家试点职工服务中心(困难职工帮扶中心)的综合服务能力建设、50家职工生活幸福型企业的标准化建设,孵化100家服务职工类社会资源;到2025年底,实现县级以上工会职工服务中心(困难职工帮扶中心)综合服务职工能力全面提升,1万家企业完成职工生活幸福型企业标准化建设。3.工会传统帮扶品牌  “十四五”期间,各级工会每年筹集送温暖资金30亿元以上,走访慰问各类职工500万人以上。4.职工文化阵地建设  “十四五”期间,全国建设100家标准化工人文化宫,推动经济较发达、职工人数多的县(县级市)实现工人文化宫建设全覆盖。5.工人疗休养  “十四五”期间,各省级总工会至少有一家具有区位和资源优势、具有特色疗养服务和较强接待能力的工人疗休养院,全国工会每年组织劳模、职工疗休养达到500万人次,其中技术工人疗休养达到100万人次。6.职工互助保障  到2025年底,参加职工互助保障的会员达到8000万人次左右。7.最美工会户外劳动者服务站点  “十四五”期间,分批次推树1万个最美工会户外劳动者服务站点。

七、构建和谐劳动关系,推动共建共治共享社会治理

23.加大劳动法律法规源头参与力度。积极推动和参与全国人大与社会组织协商立法的制度机制建设,推动涉及职工切身利益的法律法规政策制定和修改。推动和参与《工会法》修订完善,推动制定《基本劳动标准法》、《集体合同法》、《企业民主管理法》等相关劳动法律法规,进一步完善工会协调劳动关系法律制度体系。

24.推动完善构建和谐劳动关系制度机制。进一步推动贯彻落实《中共中央  国务院关于构建和谐劳动关系的意见》,完善工会劳动关系发展态势监测和分析研判机制,打造来源可靠、覆盖广泛、运行顺畅、反应迅速的工会劳动关系监测系统,建设具有工会特色的劳动关系数据库。促进健全劳动关系协调机制,探索推进工会劳动关系调处标准化建设,构建劳动争议受理、调查、协调、调解、签约、结案、回访、归档等一体化业务标准体系;进一步健全协调劳动关系三方组织体系,重点推动工业园区、乡镇(街道)和行业系统建立三方机制,努力构建多层次、全方位、网格化劳动关系协商协调格局。大力推进行业性、区域性集体协商。以正常经营、已建工会的百人以上企业为重点,巩固集体协商建制率,确保重点企业单独签订集体合同率动态保持在80%以上;推动企业建立健全多形式多层级的沟通协商机制,应急、应事、一事一议开展灵活协商。开展集体协商质效评估工作,力争到2025年底覆盖60%以上的重点企业。举办城市工会集体协商竞赛活动。加强专职集体协商指导员队伍建设,力争到2025年底,基本实现专职集体协商指导员队伍对县级以上工会组织的全覆盖;加强对从事集体协商工作的工会干部、专职集体协商指导员和职工方协商代表的培训力度,全总每年重点培训100人次,各省、市级总工会每年培训不少于100人次,各县级总工会每年培训不少于30人次。健全完善劳动争议多元化解机制,推进企业和行业性、区域性劳动争议调解组织建设,完善诉调对接工作机制和调解协议履行机制,加强工会参与劳动争议调解工作与人民调解、仲裁调解、司法调解的联动协作和平台对接,不断提升劳动争议调裁审对接工作信息化、智能化水平。完善工会劳动法律法规监督机制,落实《工会劳动法律监督办法》,突出预防和协商的监督理念,重点围绕用人单位恶意欠薪、违法超时加班、违法裁员、未缴纳或未足额缴纳社会保险费等问题,规范和加强工会劳动法律监督工作。推行工会劳动法律监督“一函两书”、劳动用工法律体检、劳动用工监督评估等做法,推动各地工会建立健全与劳动保障监察机构的联动协作机制,全面提升监督实效。开展工会劳动保障法律监督员、劳动人事争议调解员和兼职仲裁员、劳动关系协调员(师)等专项培训。深化和谐劳动关系创建活动,扩大创建活动在非公有制企业和中小企业的覆盖面,推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇(街道)、村(社区)拓展。配合行业主管部门构建和谐劳动关系企业指标体系,掌握在企业社会责任认证中的主动权、话语权。推进基层协调劳动关系工作服务站建设,建成一批可复制、可借鉴、可推广的和谐劳动关系示范点。

25.推进工会工作法治化建设。加强工会法治宣传教育,不断增强职工群众法治观念、法治意识。实施工会系统“八五”普法规划,建设全国工会普法资源库,打造工会法治宣传教育活动品牌,培育工会法治宣传教育基地,壮大普法志愿者队伍。做强做实工会法律服务,加快法律服务站点建设,推进服务触角进一步向基层延伸。切实加强与司法行政部门沟通协作,进一步加大职工法律援助工作力度。评选表彰“全国维护职工权益杰出律师”,吸引和组织更多的社会律师等法律专业人才参与工会法律服务工作。进一步落实工会干部特别是领导干部学法用法制度,不断增强运用法治思维、法治方式开展工会工作的能力和水平。

26.健全落实“五个坚决”要求的长效机制。认真贯彻落实总体国家安全观,围绕统筹发展和安全,坚持底线思维、增强忧患意识,坚持维权维稳相统一,发扬斗争精神、增强斗争本领,做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实维护劳动领域政治安全,促进职工队伍团结统一与社会和谐稳定。参与推进市域社会治理现代化试点和工会系统平安中国建设,建立健全工会系统平安中国建设工作的能力体系。落实“五个坚决”要求,推进工会维护劳动领域安全稳定体系和能力建设,建立健全工会维护劳动领域政治安全长效机制,做好职工队伍稳定风险隐患专项排查化解工作,防患于未然,把风险隐患化解在基层一线、消除在萌芽状态。落实意识形态工作责任制,加强对意识形态风险隐患梳理排查、突发事件引导处置,牢牢掌握劳动领域意识形态斗争主导权。深化工会对劳动领域社会组织政治引领、示范带动、联系服务工作,形成党委全面领导、政府重视支持、工会联系引导、各方密切协作、社会组织专业服务、职工群众广泛参与的工作格局,推动建立创新示范基地,在条件成熟的地方培育孵化党委领导、工会主管的劳动领域社会组织或劳动领域社会组织联合会。健全完善工会信访治理体系,建好全国工会信访工作信息平台,完善信访矛盾多元化解机制,健全完善律师等第三方参与工会信访工作的组织形式和制度化渠道。

“十四五”时期工会“依法维权”指标

具体指标发展目标:1.集体合同签订率  到2025年底,确保重点企业(即正常经营、已建工会的百人以上企业)集体合同签订率动态保持在80%以上。2.集体协商质效评估  到2025年底,集体协商质效评估工作覆盖60%以上的重点企业。3.集体协商指导员队伍建设  到2025年底,基本实现专职集体协商指导员队伍对县级以上工会组织全覆盖;加强对从事集体协商工作的工会干部、专职集体协商指导员和职工方协商代表的培训力度,全总每年重点培训100人次,各省、市级总工会每年培训不少于100人次,各县级总工会每年培训不少于30人次。

八、加快智慧工会建设,打造工会工作升级版

27.构建基于大数据技术的工会治理能力提升体系。建立和完善工会数据资源管理体系,建设工会智能数字“云脑”平台、大数据分析研判和决策支撑系统、上下联动的应用市场。应用区块链技术,建立多节点的可信“工会身份链”,打造基于会员实名制数据的数字身份账户系统。整合共享各级工会数据和应用资源,强化基础数据采集校验能力和平台间对接联动,促进工会信息资源开放与应用,实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚、精准化管理。通过工会智能数字“云脑”体系,将数据能力和应用能力向各级工会赋能,为加强工会精准服务、业务协同、宏观决策提供技术和数据支撑。

28.构建基于互联网技术的工会服务应用创新体系。建设全国工会服务平台,打造以媒体宣传、就业服务、技能提升、法律维权、职工帮扶、文化服务为重点的网上服务应用。创新网上普惠服务模式,推行网上普惠服务精准化,提升工会服务平台用户活跃度、满意度。创新工会多元化服务,推进与政务服务、社会服务、企业服务有机结合,实现工会网上服务资源优化配置和共享。构建工会网上服务评价体系。建设工会业务管理和网上协同办公平台,整合全总本级重点业务应用,推动工会工作流程再造、业务功能延伸和领域拓展,实现跨层级、跨地域、跨产业、跨工作部门的网上工作协同。

29.构建基于云计算技术的工会网信基础支撑体系。完善工会信息基础设施建设,建设全总“工会云”、网络安全态势感知平台、运维平台及灾备系统。编制实施工会系统数据资源标准规范和开放利用标准,做好与国家基础数据库和重大信息化工程之间的标准衔接。加快工会电子政务网络建设,实现与同级政务网络平台安全接入。加强工会网络安全保障体系建设,严格落实网络安全等级保护、商用密码应用等网络安全法律法规和政策标准要求,落实安全可靠产品及国产密码应用,强化重要数据和个人信息保护,在建设和运维运营中同步加强网络安全保护,提升应对处置网络安全突发事件和重大风险防控能力。

30.巩固发展工会网上舆论阵地。做强工会主流媒体,推进工会媒体深度融合,打造以工人日报、中工网、《中国工运》、《中国工人》为龙头的工会媒体集群,做大做强工会传媒旗舰,建强各级工会融媒体中心,构建网上网下一体,以新技术为支撑、“工”字特色内容建设为根本、新型运行管理模式为保障的报网端微刊全媒体传播体系。多措并举提升工会新闻发布水平,增强工会新闻发布触达率和实效性。做强叫响网评专栏,建设一支政治素质过硬、敏锐性高、责任心强、业务本领好的工会网评队伍。健全网络舆情应急处置制度,提高网络舆情信息监测的针对性、时效性,增强应急处置能力。推进职工网络素养提升主题活动,深入开展“网聚职工正能量   争做中国好网民”主题活动。参与举办国家网络安全宣传周。强化各级工会网站内容建设、功能建设、制度建设,完善网站信息发布和内容更新保障机制,做优工会知识服务平台,推动工会网站数据共享交换。


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